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政协提案办理结果

昆明市人民政府研究室bet36体育在线-【首页】@:政协昆明市十四届二次会议第142128号提案的答复

来源: 昆明市人民政府研究室   2023-06-05 14:35   字号: [        ]

市侨联:

根据市委督查室、市政府督查室《bet36体育在线-【首页】@:认真做好2023年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》(昆督通〔2023〕9号)的安排,政协昆明市十四届二次会议第142128号提案《bet36体育在线-【首页】@:提升昆明社会开放度的建议》交由市政府研究室主办,市发展改革委、市外办协办。

党的二十大作出“推进高水平对外开放”的战略安排,市委十二届四次全会审议通过了《中共昆明市委bet36体育在线-【首页】@:深入学习贯彻党的二十大精神  全面推进昆明社会主义现代化建设的决定》,提出着力打造“辐射中心、开放春城”等“六个春城”。您们的提案以提升社会开放度为题,结合我市对外开放工作的重点,从对外人员交往、对外经济交往和文化交融等三个维度,在“促使bet36体育在线-【首页】@:跨境人员流动”“进一步强化区域辐射作用”“强化文化交融”等3个方面,提出了8条具体可行的建议,这些建议是全面贯彻党的二十大精神、深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神、紧紧围绕市委确定的思路目标谋划推动工作的具体体现,对我市进一步扩大对外开放,提升国际竞争力、国际吸引力、国际影响力,加快建设面向南亚东南亚的区域性中心城市具有重要作用。

接到办理任务后,我室高度重视,认真研究并指定专门处室负责办理工作。为落实好提案中相关建议,我室致函市发展改革委、市外办以及市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市交通运输局、磨憨磨丁经济合作区管委会等部门、单位,对提案进行认真研究,对相关工作进行梳理和分析,对提案提出的建议进行研究采纳和办理。经综合各方意见,现将您们提案中提出的3个方面、8条具体建议的有关情况、办理情况和下一步工作打算答复如下:

一、 在“促使bet36体育在线-【首页】@:跨境人员流动”方面,您们提出了“积极创造更好的旅游环境,提升bet36体育在线-【首页】@:的跨境旅行人次”和“鼓励区域内bet36体育在线-【首页】@:的跨境留学行为”2条具体建议。

(一)bet36体育在线-【首页】@:“积极创造更好的旅游环境,提升bet36体育在线-【首页】@:的跨境旅行人次”的建议。旅游业一直是我市重要支柱产业之一,市委、市政府历来重视我市旅游产业的发展,近年来更是强力推动旅游产业转型升级、提质增效,2022年我市实施了云南民族村、世博园等传统旅游景区提升改造,积极培育半山酒店、红色旅游、乡村旅游等新产品、新业态,新增1个4A级景区、7个3A级景区,大力整治旅游市场秩序,旅游业复苏步伐进一步加快。今年一季度,我市接待游客7687.6万人次,同比增长104.17%,恢复至2019年同期的161.7%;实现旅游总收入978.82亿元,同比增长98.93%,恢复至2019年同期的153.83%。接待入境游客2.13万人次,同比增长1744.29%,实现旅游外汇收入2926.12万美元,同比增长5101.73%。

下一步,我们将从以下方面进一步提升旅游环境、增加跨境旅行人次。一是按照“高端化、国际化、特色化、智慧化”的发展方向,深入推进新一代信息技术在旅游业转型升级中的应用,加快智慧旅游景区、旅游信息基础设施、旅游公共服务模式等方面的建设和创新。二是着重构建“1+5+9+N”四级文化和旅游集散服务体系,依托重点旅游片区、长水机场及云贵铁路、渝昆、沪昆等高铁交通枢纽,重点建设昆明国际文化和旅游集散服务中心(一级),推进滇池国际会展中心、昆明南站、长水机场、石林、空港等5个文化和旅游集散服务中心(二级)和西山、富民、安宁、东部汽车客运站、晋宁、东川、嵩明、宜良、禄劝9个文化和旅游集散服务中心(三级)建设,结合各县(市)区下辖的138个乡镇(街道)文化站、其他4A级以上旅游景区,在全市布局若干个文化和旅游公共服务中心(四级)。三是构建文旅市场综合监管体系,市文化和旅游局联合市场监管、公安、交通运输等部门开展旅游市场专项整治行动,严厉打击低价游、非法经营旅行社业务、黑导游等违法行为,建立有效处置机制,营造良好的旅游环境。四是开展多形式国际招客工作,推动人员往来便利化,助力跨境旅游。多平台、多方式持续做好昆明文旅对外宣传、讲好昆明文旅故事,扩大昆明海外影响力,加大对南亚东南亚地区第三国游客的旅游推介力度,走出去赴主要海外客源国举办多种形式的旅游宣传推介活动。五是实施旅游签证便利化政策。按照国家有关部署,积极推动磨憨口岸实施“一岸两检”检验模式,让乘坐中老铁路国际列车的国际旅客快速通关。设置团队游客绿色通道,简化旅游办证手续。扩大昆明长水国际机场口岸144小时过境免签政策适用范围,给予东盟各成员国公民到磨憨口岸旅游免签证待遇。

(二)bet36体育在线-【首页】@:“鼓励区域内bet36体育在线-【首页】@:的跨境留学行为”的建议。目前,市属高校中昆明学院、昆明铁道职业技术学院均招收外国留学生。为增强国际化青年人才集聚能力,我市设立了“昆明市外国留学生政府奖学金”,出台了《昆明市市属高校外国留学生政府奖学金管理办法》,奖励南亚、东南亚及“一带一路”沿线国家在市属高校正式注册就读的全日制优秀留学生。奖学金设立以来,共奖励来昆留学生292人次、发放奖学金217.2万元。自贸区昆明片区为构筑具有国际竞争力的引才用才机制,引导促进外籍留学人员融入和服务区域经济建设,出台了《促进云南高校在读外籍留学生在中国(云南)自由贸易试验区昆明片区进行兼职创业的实施方案》。

下一步,我们将依托昆明市教育对外合作交流中心等机构,为留学生提供语言培训、政策咨询、留学中介等个性化服务,支持和鼓励在昆高校扩大留学生招生规模,完善与南亚东南亚国家的教育互访机制,拓宽师生来往渠道,鼓励社会力量开办国际学校,鼓励有条件的学校到海外联合办学或开办分校。此外,将依托安宁、嵩明职教基地,引进国际认可的职业资格标准,建设国际职教园区(中心),为招收来昆留学生创造条件。

二、 在“进一步强化区域辐射作用”方面,您们提出了“发挥中老铁路优势,以重点产业链为抓手,加速铁路沿线产业布局”、“借助中老铁路推动国际物流枢纽建设,重点提升航空枢纽能级,打造面向南亚东南亚的国际航空物流枢纽”、“实施数字赋能贸易行动”和“提升磨憨国际口岸城市国际化程度”4条具体建议。

(一)bet36体育在线-【首页】@:“发挥中老铁路在货运资源的集疏运优势,以新能源电池、电子信息、生物医药等重点产业链为抓手,组建产业链工作专班,加速铁路沿线产业布局,抢抓发展机遇”的建议。中老铁路的开通,为云南、昆明参与和融入中老经济走廊建设、带动沿线地区产业开发和经济社会发展、加快建设面向南亚东南亚辐射中心带来了重大机遇。为抓住机遇,市委、市政府印发了《昆明市推进中老铁路沿线开发三年行动计划》,大力推进跨境农业、跨境旅游、跨境电商发展,加强沿线节点产业培育,如自贸试验区昆明片区重点推进了东盟特色农产品等进口,发展跨境电商小商品进出口,昆明综合保税区建设了面向南亚东南亚具有影响力和竞争力的物流分拨中心、销售服务中心等;印发了《昆明市建立产业链“链长制”工作方案》,实施产业链“建链、壮链、补链、稳链、护链”工程,建立了链长制实体化推进机制,推动产业集群化发展。从目前情况看,我市电子信息制造已初步形成以智能终端及配套、新型显示为主导的产业格局,京东方OLED微显示器实现量产,闻泰科技昆明智能制造产业园投产,昆明产新冠疫苗获批上市,贝泰妮集团打造出国货美妆第一品牌“薇诺娜”,新能源电池产业布局加速。

下一步,我们将从以下方面加强中老铁路沿线产业布局和发展:一是着力打造产业集群。依托资源优势,发挥产业基础和比较优势,打造储能电池和动力电池产业集群,如安宁产业园区打造成为国内一流的新能源电池材料生产基地,发展储能电池、动力电池;呈贡产业园区建设成为铝箔、铜箔生产基地;东川产业园区结合实际开展新能源电池梯次综合利用;嵩明发展储能电池、动力电池和消费电池。重点推动孚能科技、蜂巢能源、欣旺达等重点项目开工建设,推动杉杉、友天、云聚能、多氟多、祥丰等项目竣工投产,加快形成产值支撑。二是培育完善产业链条。重点支持磷酸铁锂系电池正极材料全产业链加快发展,培育三元系电池正极材料产业链条,探索“光伏+储能”建设模式,推进光伏电站与新能源电池企业开展储能领域合作。推动低速电动车、5G基站、数据中心电源等梯次综合利用试点工作,探索形成技术经济性强、资源环境友好的市场化梯次综合利用模式。

(二)bet36体育在线-【首页】@:“借助中老铁路推动国际物流枢纽建设,依托昆明长水国际机场、空港物流园区、昆明综合保税区联动发展,重点提升航空枢纽能级,加大物流主干航线、国际航线密度,提升空运保税物流功能和通关作业时效,打造面向南亚东南亚的国际航空物流枢纽”的建议。2022年我市编制印发《昆明市“十四五”综合交通发展规划》《昆明市“十四五”公交场站、枢纽及线网专项规划》《昆明市“十四五”客运枢纽专项规划》《昆明市公交专用道“十四五”专项规划》《磨憨国际口岸综合交通规划》等,指导全市现代综合交通运输体系建设,擘画区域性国际综合交通枢纽建设路径,着力构建高质量综合立体交通网、全域畅达公路网、快速通达铁路网、功能完善水运网、高效通达航空网、衔接便利的道路网、便捷高效轨道网、全域一体公交网、智慧安全服务网。出台了《昆明市市级航线培育专项资金管理办法》,对新开国际航线和地区货运航线按执飞机型最大业务载量确定补贴标准,支持昆明长水国际机场货物供应链配套自动化设备和信息系统购置及研发、货运仓库租赁和改造维修等,推动完善航空物流硬件设施和服务条件。2022年,新开通昆明至吉隆坡国际全货机航线、昆明直飞尼泊尔加德满都国际客运航线、仰光到昆明国际客运航线,航线总条数达396条,南亚东南亚通航点达45个。

下一步,我们将从以下方面加快推进面向南亚东南亚国际航空物流枢纽建设:一是突出“一带一路”沿线和孟中印缅经济走廊、澜湄合作区域等重点国家及地区,新开、加密通往东南亚、南亚、西亚地区的国际航线,今年夏秋航季将新开昆明—普吉、恢复昆明—清迈等2条国际航线,昆明始发至泰国曼谷加密至每天2班,万象、仰光、达卡航线加密至每天1班,逐步恢复昆明至柬埔寨暹粒航班,进一步加密昆明至金边、胡志明市、雅加达等航班频次,巩固提升南亚东南亚航线网络。二是加快推进昆明长水国际机场改扩建工程,持续协调加快征地拆迁、管线迁改、配套建设及资金筹措各项工作。三是落实省级航线培育政策,加强存量国际航线管理,提前测算补贴需求,做好补贴资金保障,支撑扶持期内国际航线的市场培育和开拓。

(三)bet36体育在线-【首页】@:“实施数字赋能贸易行动”的建议。近年来,我市加快构建壮大产业体系,大力推进互联网、大数据等新一代信息技术与产业发展融合,编制了《昆明市数字经济发展规划(2020-2025)》《昆明市大数据产业发展规划》,陆续出台了《昆明市bet36体育在线-【首页】@:支持数字经济发展的若干政策措施(试行)》《昆明市数字经济发展三年行动计划(2022—2024年)》系列壮大数字经济发展的相关政策,为全面发展数字经济奠定了良好基础,数字经济已然成为我市经济发展的核心引擎。2022年,我市推进重点领域数字化转型,组织开展区块链基础平台、试点示范项目、备案等区块链普及应用及产业发展工作,从事区块链技术服务企业超过80家,64个项目获得国家互联网信息办公室备案,昆明获批成为国家区块链发展先导区。同时,我们深入推进企业“上云用数赋智”,华为昆明软件开发云创新中心、昆明数字经济发展研究院等数字化转型促进中心陆续落户,实施数字云花平台、昆钢新区智能制造、中国昆明跨境电商综试区综合服务平台等一批重大项目,促进了数字技术与农业、制造业、服务业等行业深度融合,推动了产业数字化转型提档升级。

下一步,我们将从以下方面抓好数字赋能贸易:一是培育壮大数字经济,紧紧围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”三条主线,实施智能终端产业园建设、“上云用数赋智”、产业数字化转型、智慧城市建设、智能网联汽车应用、人工智能产业创新、数据治理与流通等数字经济“七大示范工程”,加快云南区块链中心、云南数字经济开发区等重点园区建设,深入推进数字经济核心产业链条化、集群化、高端化发展。二是加快推进新型信息基础设施建设,实施数字经济设施建设、资源汇聚共享、新兴技术引领示范、产业主体培育、高原特色农业数字化融合、智能制造提升、大健康产业创新升级、跨境贸易数字化升级和数字经济开发区建设等重大工程,把昆明打造成为云南省数字经济发展先行区、西南地区5G和区块链应用高地、南亚东南亚数字经济区域性中心城市和数字丝绸之路枢纽城市。三是加快建设昆明国家级互联网骨干直联点,推动数字经济和实体经济深度融合,支持平台经济规范发展,赋能传统产业转型升级。

(四)bet36体育在线-【首页】@:“提升磨憨国际口岸城市国际化程度”的建议。我市托管西双版纳州勐腊县磨憨镇后,实施资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜,目前已在规划编制、招商引资、项目建设、民生保障、社会管理等方面取得了明显成效,完成了智慧口岸建设,建成启用公路口岸新货运专用通道,铁路口岸智能化科技监管设备投入使用。启动实施了磨憨国际口岸城市教育提升三年行动,采取优质学校对口帮扶、名校举办校区、选派优秀管理干部和骨干教师支教、干部教师培养培训等措施,提升磨憨教育教学水平,昆三中、中华小学、师大附小、师专附小、西南联大附属学校等分别对口磨憨镇中小学,实施对口帮扶共建。制定实施了磨憨国际口岸城市卫生健康工作要点,市延安医院全面托管磨憨镇中心卫生院,实现多学科专家长期驻点帮扶,磨憨镇中心卫生院、中老磨憨—磨丁经济合作区国际医院项目推进实施。经合区96家参保单位全部办理昆明市职工医保参保手续,2万余名城乡居民完成年度缴费,按昆明医保政策享受医疗保障待遇。同时,按照省会城市建设管理的标准,不断完善磨憨基础设施建设,深入开展城乡环境综合整治,完成了火车站广场周边、东盟大道沿线市政道路修复、路灯亮化及环境卫生整治,磨憨镇城乡面貌持续改善,城市形象品质得到了明显提升。

下一步,我们将立足磨憨实际,以再造一座新城的魄力,大手笔规划、高质量建设、高水平管理,加快打造现代化、国际化口岸城市。一是加快规划编制,完善城市功能区和产业布局,启动磨憨控规优化调整工作,结合片区现状及口岸地区发展规律,强化“一心一核三轴五区”的空间布局结构。二是围绕磨憨—磨丁合作区功能定位和通道优势,抓住铁路提质增效和公路开放拓能两个关键,用好国内国外两个市场、国内国外两种资源,重点抓产业招商、抓项目建设,逐步实现从“通道经济”向“口岸经济”转型。三是加快编制产业发展鼓励目录,加快布局中老国际物流产业、跨境旅游医疗康养产业、进出口加工制造产业、东南亚金融贸易产业。四是持续抓好大招商,重点推进稀贵金属精深加工业、进口商品落地加工业、电子信息产品加工出口业、纺织品制造业、生物医药产业、特色高端旅游康养六大产业招商。五是加快推进项目建设,围绕总体发展目标,细化3年行动计划,高标准包装策划一批项目,建立滚动发展项目库。

三、 在“进一步加强文化交流方面”,您们提出了“继续跟进昆明建设区域性国际人文交流中心”和“及时总结归纳昆明的对外文化交流的经验”2条具体建议。

(一)bet36体育在线-【首页】@:“继续跟进昆明建设区域性国际人文交流中心”的建议。近年来,我市在多个领域持续推进区域性国际人文交流中心建设,多方位、多层次开展对外交流合作,与驻华使领馆、国际组织及驻外使领馆、商务代表机构联系日益紧密,缅甸、马来西亚、孟加拉国等7个国家在昆设立了领事馆,法国、德国等21国在昆设立签证中心。不断强化与中国—东盟中心、上合组织秘书处等国际组织开展交流合作,“上合青年交流中心”落户昆明。创立和提升对外文化交流合作品牌,成功举办了2020年上合青年职业教育与创新创业高端圆桌会、绿色发展国际合作“昆明行动”项目、“海外昆明周”推介、南亚东南亚语言服务论坛等活动,创建了“住在昆明”外事品牌,全面增强了在昆外交官和外国友人与城市的融合度。成立了昆明市友协理事会,推动我市民间外交事业取得新突破,昆明与南亚东南亚国家和地区的文化交流日益活跃、文化贸易愈加繁荣、文化合作更加密切。

下一步,我们将从以下方面进一步加强区域性国际人文交流中心建设。一是持续做好国际化品牌打造,以“住在昆明”春城招商会、海外昆明周、南亚东南亚语言服务论坛、鲜花外交等活动为抓手,打造一批“叫好又叫座”的外事国际品牌。二是搭建更加有效的对外开放平台,建立健全与上合组织秘书处等国际组织、国际平台的沟通协调机制,打造具有国际影响力的对外开放平台,不断提升昆明知名度和影响力,发出“昆明声音”。三是深化友城交流合作,持续以南亚东南亚国家(区域)为重点方向,加强对周边国家缔结友城工作力度,争取实现对南亚东南亚国家全覆盖。

(二)bet36体育在线-【首页】@:“及时总结归纳昆明的对外文化交流的经验”的建议。近年来,我市开通了昆明市政府门户网站国际版,编撰发布了《昆明市情(海外版)》及《RECEIVER(立体声)》杂志,开展了“中国春城·鲜花外交”城市形象品牌建设与国际传播规划等方面研究。深入实施文化“走出去”战略,市文联牵头,先后与韩国、泰国、马来西亚、新加坡开展民间艺术交流活动,以综艺演出、艺术展示等艺术形式,推动各类文艺团体与国际的交流合作,集中展示了中国艺术、昆明文化。

下一步,我们将积极总结对外文化交流经验,进一步提升对外文化交流的水平。一是充分发挥市友协理事会作用,引导bet36体育在线-【首页】@:社会力量参与民间外交,构建政府主导、企业参与、民间促进的民间外交立体工作模式。二是积极参与世界城市和地方政府联盟(UCLG)等国际多边合作机制的各项活动,借助国际组织平台将昆明经验讲出去、将昆明企业推出去。三是持续实施好“书香润亲情—海外昆明书屋”项目,做好中老友好村寨减贫示范项目、对老铁路人才培养等一系列“小而美”对外援助项目,夯实周边国家对我友好的民意基础。

感谢您们对昆明市对外开放工作的关心和支持。


昆明市人民政府研究室

2023年6月1日

(联系人及电话:盘继斌,63155109)